河南永城闹“独立”冲动 地、县财权博弈升级
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http://finance.sina.com.cn 2004年07月10日 17:00 21世纪经济报道
本报记者 程东升
河南报道
78岁高龄的朱嘉美是河南省永城县原连任两届的县委书记。不过，曾经的父母官，现在却变成了一个固执的上访者。以他为首的26名永城处级退休老干部联名写了《写给领导
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同志的一封信》，呼吁将永城从商丘“独立出去”，升格为省辖市。
一个偶然发现
2004年5月，河南省5县(市)被赋予省辖市经济管理权，永城名列其中。但随后下发的正式文件中，“永城市与商丘市的财政体制另行确定”，无疑向永城的热情泼了一盆冷水。
2004年6月，一批永城老干部准备联名上书，在永城市档案馆查资料时，得到一个偶然发现：1996年永城撤县改市时，国务院批示改市后由省管辖，但最终是由商丘地区代管。1997年商丘撤区改市时，国务院在一份编号为国函(1997)46号的文件中又明文指出：“原商丘地区的永城市由省直辖。”然而，这份文件却一直没有公开。
“我们感到很伤心。”一位老干部动容地说，“我们现在争取的，其实国务院早就给我们了。”
这个发现显然让永城人有了“独立”的“尚方宝剑”，也导致永城与商丘的矛盾激化。
老干部在那封信中直言不讳地称，如果省直辖的目的达不到，“永城人将会有人集体上访”。事实上，永城民间已有人自发到北京，通过各种关系“直接向中央反映”。另一个确凿的消息称，争取省直辖的万人大签名活动正在永城民间悄然筹备。
财权之争是核心
之所以闹“独立”，永城从政府到民间，普遍认为核心是财权问题。
商丘是个农业市，辖区内除了永城，其它县市工业经济都不发达。商丘市统计局资料显示，商丘市经济总量50%以上来源于永城。商丘市某机关工作人员认为，“商丘财政相当大一部分都来自永城，一旦永城独立，我们的工资能否按时发放都将是问题。没有资金，未来城市的发展将不可想象。”
老干部们从地、市两级领导讲话中获得了这样的数据：2003年，永城财税收入5.6亿元，但实际可支配的仅有1.8亿元。
原商丘地区行署1996年16号文件和商丘市2000年11号文件规定，商丘每年从永城市地方财政中直接划走7703万元，这还不包括企业利润和税收两大块。
“商丘已经不是简单地从永城收取正当的财政了，而是在永城抽血。”一名永城官员私下对记者说。
据民间流传，当商丘市领导得知永城财政权要归省政府直管之后，就到省里表态：如果永城独立出去，商丘市四大班子将集体辞职。
所以，《写给领导同志的一封信》呼吁给予永城省辖市的待遇，财政直接对省结算。
该封信直指河南省政府下发的豫政?2004?32号文关于永城财政结算方式“另行确定”的规定。“对此，永城干群意见很大。”原永城县政协副主席、呼吁信的执笔者豆凤龄说。
这封信被送到了中央各部委、甚至部分国家领导人，河南省委、省政府主要领导、各个厅局。
呼吁信很快就得到了地方的回应。7月初，永城市主管财政的李副市长召见了26名老干部，向大家口头传达了河南省财政厅的传真文件：永城将享有与其它4个县(市)同样的待遇——直接向省财政结算。但新增部分如神火集团利税的七成、永煤集团的五成，将由省财政转移支付给商丘。
这个说法依然引起争议。
“现有的企业大都已经老化，新增企业才是未来主要财源。”豆凤龄说。还有一名老干部认为，永城得不到新增税源，实际上是一种政策“歧视”。
“独立”诉求障碍重重
“吃倒了林河吃张弓；吃倒了张弓吃神火”，这是永城人形容下的商丘。
一名永城退休官员称，商丘市通过截留指标、资金、争取项目、财政提取和各种行政审批手段侵占县(市)的利益。他举例称，国家环保总局要求不准地级市截留排污费，并规定县级收取的排污费，中央、省和县三家分成，但商丘市却每年强行从永城收取的两大集团排污费中拿走20%，而在2003年前是全部拿走。2000年，商丘市还把永城市政府享有的311国道收益全部拿走。
更严重的是，永城因煤炭过度开发造成大面积地陷，经济可持续发展问题突出。“照目前的势头开发下去，多则50年，少则30年，永城将有1／4良田变成湖泊。”原永城县县长朱嘉敏说。
一位永城人大代表说，“我们曾就财政提留问题在商丘人大会议上提出议案，但没有得到商丘的支持。某位商丘领导甚至强硬地说，“商丘管着永城，拿永城的钱天经地义。”
支撑商丘的强硬背景是，按照河南对强县扩权的政策规定，类似永城这样的县(市)，即使获得了财政直接与省对接，但地方行政的核心权力——人事权仍在商丘手中。这样一来，永城的“独立”诉求似乎还障碍重重。